鲁东红 中国人民大学重阳金融研究院副研究员

2025年的政府工作报告特别强调“积极扩大有效投资”，并指出要“支持和鼓励民间投资发展”。那么，什么是“有效投资”？如何扩大有效投资？

什么是“有效投资”？

投资不是“钱花得越多越好”，关键是“投得准、见效快、投得稳、能长远”。从政府工作报告来看，2025年的投资方向有四个突出特点：

一是紧扣国家发展战略，确保“投得准”。重大基础设施建设、科技创新、绿色低碳转型、公共服务短板等领域，成为投资重点。这些领域不仅是经济增长的“发动机”，也是国家长期竞争力的“压舱石”。相比之下，低效、重复建设的项目将被严格控制，避免资源浪费。

二是兼顾经济增长和民生需求，确保“见效快”。过去，部分地区存在“唯GDP论”的投资倾向，项目落地后，经济数据虽好看了，但实际效益欠佳，甚至出现项目停滞成为“半拉子工程”的情况。现在，政府明确提出，要“切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资”。投资不仅要带动经济增长，还要让百姓“看得见、摸得着”。换句话说，“有效投资”不仅要有经济账，还要有民生账。

三是注重效益与风险防控，确保“投得稳”。部分地方财政管理不到位，导致资金使用效率低下，一些工程中途停滞，影响整体投资回报率。因此，要通过强化项目储备、要素保障和审批流程优化，确保资金投向能产生实际效益的领域，避免低效或重复建设。同时，要管好用好资金，坚决防止低效无效投资，并通过负面清单管理防止资金滥用。只有提高投资效率，防范财政风险，才能让投资真正发挥应有作用。

四是推动创新与产业升级，确保“能长远”。政府工作报告提出，加大对6G、量子科技、生物制造等未来产业的投入，建立稳定增长机制；支持商业航天、低空经济等新兴领域，拓展新经济增长点。同时，通过“人工智能+”行动、工业互联网、算力资源布局等，提升产业链竞争力，形成新质生产力。

投资方向明确了，如何扩大有效投资？

明确了有效投资的内涵后，接下来便是如何切实扩大有效投资，以推动经济持续健康发展。扩大有效投资的关键在于引导民间投资。这需要让政府投资“打头阵”，市场资本“唱主角”。政府工作报告提出，要“支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制”。但数据显示，2024年，我国民间投资增长出现下滑。

那么，如何增强企业信心，让民间资本愿意投、能够投、投得好？具体来看，破除民间投资的“堵点”，至少要做三件事：

一是拓宽投资渠道，让民间资本“有得投”。过去，一些基础设施、公共服务项目主要由国有资本主导，民营企业很难“挤进去”。现在，政府提出放宽市场准入，鼓励民间资本进入交通、能源、市政、养老、教育、医疗等领域，让社会资本有更大发展空间。

二是创新投融资模式，让民间资本“有钱投”。融资难、融资贵，一直是民间投资的痛点。要发挥政府投资的撬动作用，加强财政与金融协同，通过政策性金融、专项债、政府担保等方式，降低企业投资成本。鼓励银行、保险、证券等金融机构提供长期稳定的资金支持，避免企业“短贷长投”带来的资金链风险。

三是优化营商环境，让民间资本“敢去投”。想投资，但不确定政策会不会变，这是很多企业的担忧。2025年，政府将进一步深化“放管服”改革，优化投资审批流程，清理隐性壁垒，让民营企业投资更加便利。

政府与市场携手共进，才能让中国经济发展行稳致远。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

【责任编辑：申罡】